République démocratique

Christian Lequesne : « Les Européens appellent de leurs vœux l’européanisation de la vie publique »

par Christian Lequesne le 21 mars 2022
Les dirigeants de l'Union européenne se sont retrouvés jeudi 10 et vendredi 11 mars derniers à Versailles pour un sommet des 27 historique dans le contexte de la guerre en Ukraine. L’occasion de s’interroger sur les conséquences que pourraient avoir, à court ou long terme, la guerre en Ukraine sur les politiques publiques européennes.
Château de Versailles

Les décisions prises à l’issue de ce sommet ont-elles été à la hauteur des circonstances et des enjeux ?

Christian Lequesne : Je dirai non. Bien entendu, je comprends le souhait de ne pas se précipiter dans le contexte de la guerre en Ukraine, mais trop de déclarations restent des généralités ou des engagements de principe. Le plus révélateur est l’engagement à augmenter les dépenses consacrées à la défense. On aurait pu être précis, citer un seuil par rapport au PNB (comme celui des 2% à l’OTAN). Or rien. L’idée de confier à la Commission une étude sur les déficits d’investissement montrent que certains États membres ne veulent pas s’engager et cherchent à gagner du temps. On ne peut pas dire que le grand sursaut visant à rendre concret l’autonomie stratégique de l’UE soit déjà là.

Une étude de l’European Council on Foreign Relations du 9 mars 2022 a montré que les Européens s’en remettaient de plus en plus à l’Union Européenne pour régler des enjeux politiques majeurs (sécurité, santé, niveau de vie). Assiste-t-on à un virage vers le fédéralisme ?

Christian Lequesne : Je ne dirai pas cela. En effet, les Européens se rendent compte que de plus en plus de politiques publiques devraient mieux être traitées au niveau européen pour être efficaces. Ils appellent donc de leurs vœux cette européanisation de l’action publique. En même temps, ils ne veulent pas d’un gouvernement européen. Or dans un système fédéral vous avez un niveau central à côté des niveaux fédérés. C’est cela qui me fait dire que le virage vers le fédéralisme n’a pas lieu. Mais on peut parler d’une fédéralisation des politiques publiques.

Une étude de l’IFOP pour la Fondation Jean Jaurès publiée le 9 mars montrait qu’Allemands, Italiens, Français et Polonais étaient favorables à 68% à la création d’une armée européenne. Les Allemands ont évolué très favorablement sur le sujet depuis 2014 (+22 pts), date de la dernière étude. Est-ce le signe que ce projet pourrait voir le jour ?

Christian Lequesne : Je ne crois pas à l’idée d’une armée européenne du type de celle que prévoyait en 1952 la Communauté européenne de défense (projet enterré par l’Assemblée nationale française de l’époque) car cela supposerait l’existence d’un gouvernement européen qui n’existe pas encore. Mieux vaut penser à renforcer la défense européenne, c’est à dire l’interopérabilité des armées nationales pour pouvoir les mobiliser en cas de conflit. Cela suppose des dépenses militaires supérieures dans tous les États membres, une mutualisation de la fabrication des armements plus grande et un centre stratégique sous la forme d’un état-major européen (comme il en existe un pour l’OTAN). Cette évolution-là est faisable en tirant des leçons sérieuses de l’Ukraine.

Christian Lequesne est professeur de sciences politiques à Sciences Po Paris et professeur invité au Collège d’Europe. Il a notamment publié La puissance par l’image. Les États et leur diplomatie publique, en 2021, aux Presses de Sciences Po.

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